1992年國務院下發(fā)46號文件《國務院關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，先后批準了16個國家旅游度假區(qū)，其后一些省市也仿照國家的做法，逐步建設了一批省、市級旅游度假區(qū)。2013年2月國務院發(fā)布《國民旅游休閑綱要》，確立建設“與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系”的旅游休閑發(fā)展目標。隨之衢州市申請“首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點城市”，并得到批復開始建設。對于大多數(shù)人來說，休閑和度假是高度相關且容易混淆的一組概念。實際上，目前各地積極創(chuàng)建的各級旅游度假區(qū)大多不具備真正意義上的度假資源及氣候條件，其資源條件相對更加適合開展國民休閑活動。國家休閑區(qū)由此應運而生，與旅游度假區(qū)在定位、市場、功能和建設等方面謀求合理分工和互補發(fā)展。

　　一、概念差異(一)休閑

　　國外的休閑研究已有近100年的歷史，國內(nèi)的休閑研究始于20世紀90年代，但中外學者的研究視角迥異。西方學者主要從休閑與時間的關系角度、心理學角度、哲學角度與消費社會學角度探討休閑的定義，而中國學者則偏向于從實際效用的角度界定休閑的概念，突出休閑與時間的關系，認為休閑是對閑暇時間的支配或是對閑暇時間的利用方式。

　　我們認為應從休閑與工作間關系的層面界定休閑，將休閑定義為“一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動”。

　　(二)度假

　　西方研究度假的學者，以理玻(Leiper)、斯傳普(Strapp)、皮爾斯(Pearce)為代表，他們將度假視為休閑方式的一種，從休閑的角度定義度假。如理玻將度假視為滿足休息、放松、娛樂目的的生活方式。斯傳普認為度假是人們在假日期間外出，放松身體與精神，是一種以消閑、健身、娛樂、社交為目的的旅游形式與康體休閑方式。國內(nèi)的度假研究者中，以王崧、魏小安、徐菊鳳等學者為代表，也多從休閑的視角界定度假。如王崧等將度假視為一種在常住地以外追求健康的休閑活動。徐菊鳳將“休閑度假”定義為人們利用假日在常住地以外的地方進行較少流動性、達到精神和身體放松目的的休閑旅游方式。魏小安認為，度假是休閑的一個主體方式，休閑和度假不能并列，休閑是一個總的概念，度假是一個屬的概念。

　　我們認為應該區(qū)分旅游、休閑、度假，應將度假界定為：人們在閑暇之余，較長時間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。

　　二、發(fā)展分化

　　(一)市場定位：小眾與大眾的分化

　　國務院1992年下發(fā)的《關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區(qū)是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)。”然而，這種早期市場定位導致了一定的尷尬，一是當時的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿足國際市場要求，二是國內(nèi)度假市場尚未發(fā)育成熟，定位和市場需求出現(xiàn)錯位。2011年實施的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準(GB/T26358-2010)中，對旅游度假區(qū)的市場定位加以調(diào)整，由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，但是對過夜游客的比例做出硬性規(guī)定，如國家級旅游度假區(qū)年過夜游客的人天數(shù)指標不能低于年總游客量的50%?？梢?，國家旅游度假區(qū)在市場定位上著重于停留時間較長的游客群，以接待過夜游客為主，即相對傾向于“小眾”市場。

　　與此相對，國家休閑區(qū)的設置是以滿足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場。

　　(二)設施與服務：封閉性與公共性的分化

　　旅游度假區(qū)內(nèi)的度假設施與服務主要是專門為區(qū)內(nèi)度假客群建設并提供的，要想享受到這些服務和設施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區(qū)的設施與服務對大多數(shù)游客來說具有封閉性，無法在經(jīng)濟層面有效惠及當?shù)厣鐓^(qū)居民。

　　國家休閑區(qū)的設置就是要打破度假區(qū)將本地居民隔離在旅游度假活動之外的僵化模式，要為本地居民和外來游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設施與服務，令休閑設施與服務兼顧游客和居民需求。

　　國家休閑區(qū)要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務設施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關要素和設施，強調(diào)公共空間、公共設施、公共服務的完善度，以系統(tǒng)化的公共產(chǎn)品滿足多元化的公眾休閑需求，并實現(xiàn)公共旅游休閑資源的全民共享。

　　在國家休閑區(qū)內(nèi)，無論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設施和服務均需體現(xiàn)公共開放性，能夠廣泛接待各類社會人群，供其開展休閑活動。對屬于公共資源的景區(qū)、景點和場所加以引導和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實現(xiàn)免票或低價門票管理。

　　(三)土地利用：高強度與適宜強度的分化

　　旅游度假區(qū)的用地大致可分為三大類：第一類是直接為旅游者服務的用地，如接待設施用地、商店和服務設施用地及游覽娛樂用地，一般在度假區(qū)用地中所占比重最大。第二類為公用事業(yè)、交通服務設施等用地，如供電、供水和排水設施等用地。第三類為間接為旅游度假者服務的用地，如管理、居住、加工、農(nóng)副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區(qū)土地利用具有土地投入強度高、建設用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點，屬于高強度土地開發(fā)模式，帶來的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續(xù)性差等。

　　國家休閑區(qū)則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護性國土資源(如世界遺產(chǎn)地和國家公園)與高強度開發(fā)區(qū)之間，可以有效解決因生態(tài)保護區(qū)因開發(fā)限制多、開發(fā)強度低，而高密度開發(fā)區(qū)休閑資源和休閑設施嚴重不足缺點。國家休閑區(qū)強調(diào)通過強度適宜的開發(fā)，實現(xiàn)土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，達成資源利用的集約性與可持續(xù)性。

　　三、結(jié)語

　　國家休閑區(qū)與各級旅游度假區(qū)的功能互補性強，市場定位無縫銜接，有望填補旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)之間的重大空白，成為我國旅游專項功能區(qū)劃體系中的關鍵一環(huán)，在國民休閑時代發(fā)揮必不可少且無可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務。