國家旅游局、國家環(huán)保總局關(guān)于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知

　　(二 ОО五年六月十六日)

　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)、環(huán)境保護局(廳)：

　　改革開放以來，我國旅游迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。旅游與環(huán)境相互依存，互相促進，旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識和處理環(huán)境保護與旅游發(fā)展的關(guān)系，有效保護生態(tài)環(huán)境，實行科學(xué)的旅游開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和消費行為，是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作，保護和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作通知如下：

　　一、確立“環(huán)境興旅”目標(biāo)，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

　　(一)生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。我國旅游業(yè)正處于全面開發(fā)建設(shè)和快速發(fā)展階段，必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護。為此，旅游全行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，通過保護生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來更好地保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共同提高。

　　(二)各地、各單位在旅游資源開發(fā)活動中，必須堅持有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會景觀保護與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。各級旅游和環(huán)境行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加強協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、消費等行為，將旅游環(huán)境保護工作落到實處。

　　二、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作

　　(三)將生態(tài)環(huán)境保護納入各級各類旅游規(guī)劃。全國和各地的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。各類旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要組成部分。旅游項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)將生態(tài)保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內(nèi)容。

　　(四)各級旅游行政管理部門要加強對各級各類旅游規(guī)劃的評審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)境保護行政主管部門的意見。對沒有環(huán)境保護內(nèi)容或不符合環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進行修訂、調(diào)整、補充。

　　(五)編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價工作。各級環(huán)境保護和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)、督促工作。

　　(六)各地、各有關(guān)部門要督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃設(shè)計中對生態(tài)保護和污染治理提出明確要求后，各級旅游、環(huán)境保護行政主管部門要認(rèn)真督促、檢查，防止規(guī)劃貫徹落實中出現(xiàn)輕視及至忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象。

　　三、切實抓好旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作

　　(七)各級環(huán)保部門要加大對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要依照法律、法規(guī)對旅游區(qū)建設(shè)、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關(guān)的事項進行檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)，同時督促有關(guān)環(huán)境評估、監(jiān)測機構(gòu)積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地為旅游開發(fā)建設(shè)服務(wù)。

　　(八)各級環(huán)保部門要加強對旅游區(qū)、旅游項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，特別要加強對旅游區(qū)、旅游項目開發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對生態(tài)敏感的旅游區(qū)、旅游項目要進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)布旅游生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢信息。

　　(九)嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批污染環(huán)境的項目，已建項目不符合環(huán)境功能要求的，要建議政府限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。要加強旅游項目建設(shè)施工的環(huán)境管理，加強對環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護項目與主體項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進行，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

　　(十)旅游區(qū)、旅游項目要嚴(yán)格按照生態(tài)保護需要進行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動規(guī)模不得超過旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩等應(yīng)與自然景觀和當(dāng)?shù)氐臍v史文化相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)降低景觀相容性或破壞景觀的項目。

　　(十一)在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖(海)造田、改變自然水系(或岸線)等破壞生態(tài)的行為。對已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進行以自然恢復(fù)為主的封育。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點旅游景點和重點旅游線路應(yīng)因地制宜實施輪休制度。景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)匚锓N為主，防止引進外來入侵物種。對旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境非常脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實行嚴(yán)格保護。

　　(十二)在自然保護區(qū)的實驗區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)進行旅游開發(fā)建設(shè)，要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計旅游區(qū)域和線路。在一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護區(qū)等，禁止進行旅游項目開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(十三)大力加強旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設(shè)施，增強污染物處理和達標(biāo)排放的能力，盡可能采有節(jié)能、輕型、可回收利用的材料、設(shè)備，建筑物以方便簡潔為主，所有能源及物質(zhì)不應(yīng)對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。

　　(十四)控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對環(huán)境有害的項目;禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項目，其污染物的排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);對污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關(guān)閉;對在旅游區(qū)內(nèi)進行違法違章建設(shè)的，依法追究責(zé)任。

　　四、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動生態(tài)旅游

　　(十五)各級旅游和環(huán)保行政主管部門要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，明確職責(zé)分工，切實加強對所轄各類旅游區(qū)、旅游項目、旅游活動的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發(fā)和經(jīng)營中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　(十六)要進一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護及生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類旅游區(qū)、旅游項目建設(shè)和經(jīng)營，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與 ISO14000 國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，會同有關(guān)部門開展生態(tài)旅游的試點示范工作，積極探索建立旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。

　　(十七)在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各地區(qū)要認(rèn)真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、近海、沙漠、戈壁等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會生態(tài)的旅游開發(fā)，更好地滿足人民度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環(huán)保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關(guān)部門和社會各方面投資開發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項目。

　　(十八)將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、公眾環(huán)境教育和促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。旅游經(jīng)營者要加強環(huán)境保護，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習(xí)俗。從事生態(tài)旅游的導(dǎo)游必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識，并自覺向游客宣傳環(huán)境保護政策規(guī)定和科學(xué)知識。開展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，保護地方文化和當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民對生態(tài)環(huán)境的保護。

　　(十九)加強科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護中的運用。要認(rèn)真總結(jié)近年來各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態(tài)環(huán)境保護科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強我國旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　五、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護和宣傳教育

　　(二十)各級旅游和環(huán)保行政主管部門要積極開展旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳、教育與培訓(xùn)。加強旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活動其他各方的生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的旅游行為。要加強輿論監(jiān)督，配合新聞媒體搞好旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳工作。

　　(二十一)加強檢查、督促、引導(dǎo)、交流工作。各級旅游和環(huán)保行政主管部門要按照以上要求，對所轄旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，將檢查結(jié)果及時上報并向社會通報。對嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、在旅游生態(tài)環(huán)境保護工作中取得突出成績的，應(yīng)給予表彰和獎勵;對于違反國家法律法規(guī)，造成旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅決予以制止并依法查辦。